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編者按：

良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。2023年起，省人大常委會(huì)連續(xù)三年以三級(jí)聯(lián)動(dòng)形式組織“法治護(hù)企人大行”行動(dòng)。省、市、縣三級(jí)人大代表積極參與、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)全省中小企業(yè)和制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了法治之力、彰顯了人大之為。

即日起，省人大常委會(huì)代表工委聯(lián)合《湖南法治報(bào)》推出《履代表之責(zé) 助經(jīng)濟(jì)“企”航》主題策劃，聚焦湖南各級(jí)人大和人大代表主動(dòng)靠前、發(fā)揮能量，幫助企業(yè)解難題、謀發(fā)展的故事。

湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 梁原 通訊員 王鐘洪

7月末，湖南湘能重工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湘能重工”）廠區(qū)內(nèi)，一列承載著“龐然大物”的車(chē)隊(duì)緩緩啟程。車(chē)上，一臺(tái)直徑達(dá)5米的巨型風(fēng)電發(fā)電機(jī)塔筒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)機(jī)塔筒”），穩(wěn)穩(wěn)地通過(guò)了許廣高速臨武收費(fèi)站，向貴州進(jìn)發(fā)。

郴州市臨武縣是著名的“湖南風(fēng)電之鄉(xiāng)”。然而，作為當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”，湘能重工卻一度被卡住了命運(yùn)的“咽喉”——他們生產(chǎn)的“巨無(wú)霸”風(fēng)機(jī)塔筒，外廓尺寸超過(guò)臨武收費(fèi)站超寬車(chē)道的極限！運(yùn)輸?shù)摹捌款i”如同沉重的枷鎖，讓企業(yè)眼睜睜看著數(shù)億元的訂單流失，發(fā)展前景風(fēng)雨飄搖。

7個(gè)月后，峰回路轉(zhuǎn)！一份來(lái)自省人大代表的“金點(diǎn)子”建議、一場(chǎng)來(lái)自省交通運(yùn)輸廳的工程接力，如同精準(zhǔn)的手術(shù)刀，徹底切除了這個(gè)梗阻的“病灶”。深陷困境的湘能重工不僅“滿(mǎn)血復(fù)活”，更迎來(lái)了訂單的“井噴式”爆發(fā)！風(fēng)，終于順暢地從臨武吹向了更廣闊的天地。

“逆風(fēng)”鎖途

“去年因?yàn)楦咚俟吠ㄐ谐叽鐔?wèn)題，我們丟失了近1億元的訂單。”回憶起彼時(shí)的企業(yè)困境，湘能重工技術(shù)質(zhì)量副總經(jīng)理劉勛仍心有余悸。

風(fēng)機(jī)塔筒是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組中的重要部件之一，產(chǎn)品特性是大尺寸、大噸位，不可解體。近年來(lái)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)的變化，單機(jī)容量成倍數(shù)飛躍，風(fēng)機(jī)塔筒尺寸也隨之增大?！?023年開(kāi)始，我們收到直徑為4.95米至5米的風(fēng)機(jī)塔筒訂單，到了2024年，大尺寸訂單集中出現(xiàn)，最大的已經(jīng)達(dá)到5.36米。”劉勛介紹，物流運(yùn)輸尺寸的劇增嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，“訂單接了也發(fā)不出去，不僅影響企業(yè)信譽(yù)，還可能要承擔(dān)延遲交付的違約賠償?shù)?，一不小心就形成惡性循環(huán)?！?/p>

“5米以上的訂單只能轉(zhuǎn)至廣西生產(chǎn)，6米以上的根本不敢接！”企業(yè)負(fù)責(zé)人鄭佑斌同樣無(wú)奈。當(dāng)時(shí)，臨武收費(fèi)站超寬車(chē)道僅4.5米，即便臨時(shí)拓寬至最大的寬度也只有4.95米。而5米以?xún)?nèi)的訂單，用企業(yè)的話說(shuō)就是“連刮帶蹭”霸蠻送出去。運(yùn)輸命脈被卡，公司發(fā)展蒙上陰影。

湘能重工也曾嘗試?yán)@行，但周?chē)h市均沒(méi)有能滿(mǎn)足企業(yè)運(yùn)輸要求的超寬車(chē)道，改道運(yùn)輸也行不通。一時(shí)間，企業(yè)如同“巨獸”被困在了宅籠里。

無(wú)獨(dú)有偶，湖南大中赫鋰礦有限責(zé)任公司也曾遭遇運(yùn)輸難?！叭ツ?月，我們公司采購(gòu)的盾構(gòu)機(jī)運(yùn)抵臨武，但到了高速收費(fèi)站也傻了眼，運(yùn)輸車(chē)輛寬度超過(guò)5米無(wú)法通過(guò)。”該公司副總經(jīng)理李賀龍告訴記者，他們想盡辦法，最終被迫啟用臨時(shí)通道，折騰了30多個(gè)小時(shí)才勉強(qiáng)解決難題。

暖風(fēng)破冰

2024年，省人大常委會(huì)縱深推進(jìn)“法治護(hù)企人大行”行動(dòng)，全省各級(jí)人大聚焦企業(yè)急難愁盼，以法治力量助企紓困促發(fā)展。

同年5月21日，臨武縣人大常委會(huì)開(kāi)展了一次營(yíng)商環(huán)境視察，湘能重工的“運(yùn)輸之痛”引發(fā)震動(dòng)。

臨武縣人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，組織省人大代表歐愛(ài)國(guó)實(shí)地調(diào)研，形成《關(guān)于對(duì)郴州市高速收費(fèi)站超寬車(chē)道進(jìn)行拓寬改造的建議》，火速提交省人大常委會(huì)。據(jù)歐愛(ài)國(guó)介紹，建議中提出了4項(xiàng)改造方案：拓寬出入口、新增道路、優(yōu)化收費(fèi)亭或合并入口車(chē)道。

省人大代表歐愛(ài)國(guó)（左一）在許廣高速臨武收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

2024年6月，一場(chǎng)影響臨武風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨武縣緊急召開(kāi)。省交通運(yùn)輸廳政務(wù)服務(wù)處、公路養(yǎng)護(hù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人，省高速集團(tuán)、省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專(zhuān)家悉數(shù)到場(chǎng)，圍著收費(fèi)站“會(huì)診”，并最終選定建議中的“合并入口車(chē)道”方案。

湖南省交通運(yùn)輸廳現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)建議。

但難題顯而易見(jiàn)。省交通運(yùn)輸廳四級(jí)調(diào)研員張晨路坦言：“我們初步?jīng)Q定合并最南側(cè)兩條入口，打造一條10米寬的‘巨無(wú)霸通道’。但‘手術(shù)’難度不小，既要在常規(guī)時(shí)段仍然保留兩條收費(fèi)車(chē)道，又要在通行超寬車(chē)輛時(shí)能夠快速完成‘二合一’的切換，滿(mǎn)足‘巨無(wú)霸’通過(guò)的要求！”

破局的關(guān)鍵在于一個(gè)巧妙的“變形”方案！湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院數(shù)智技術(shù)研究院的副總工程師黃征揭曉了答案：“我們將現(xiàn)有的102 ETC專(zhuān)用道收費(fèi)島拆除后，恢復(fù)成路面，同時(shí)將島上原有設(shè)備全部改移至相鄰的收費(fèi)島上，使保留的兩個(gè)收費(fèi)島之間形成寬度達(dá)10米的超寬車(chē)道。常規(guī)時(shí)段，這條超寬車(chē)道采用錐桶隔離形成兩條標(biāo)準(zhǔn)寬度車(chē)道，以保證原有通行能力不降低。過(guò)大件時(shí)，只需要將錐桶挪開(kāi)，同時(shí)啟動(dòng)超寬車(chē)通行流程，即可將兩條常規(guī)車(chē)道臨時(shí)合并為一條超寬車(chē)道?！?/p>

湖南省高速公路集團(tuán)有限公司郴州分公司養(yǎng)護(hù)部副部長(zhǎng)曾文告訴記者，為了保障基礎(chǔ)工程完成后機(jī)電系統(tǒng)能快速恢復(fù)使用，他們將最難調(diào)試的車(chē)道工控機(jī)遷移，保持其供電及通信正常，實(shí)現(xiàn)設(shè)備過(guò)渡期間正常運(yùn)行。“采取這一方式是為了減少?gòu)?fù)雜的配置及調(diào)試環(huán)節(jié)，能保證軟件、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)及時(shí)更新，等收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)完成后將其安裝過(guò)來(lái)即可直接使用?！痹慕榻B。

論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批，一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響！7個(gè)月后——也就是2024年12月底，工程宣告全面竣工交付。

改造完成的許廣高速臨武收費(fèi)站。

如今，大件運(yùn)輸車(chē)輛只需在人工車(chē)道登記信息，工作人員輕松移開(kāi)一列安全錐桶，一條5.5米寬（貨物通行寬度可達(dá)10米）的臨時(shí)超級(jí)通道赫然呈現(xiàn)。車(chē)輛通過(guò)后，錐桶復(fù)位，ETC車(chē)道瞬間還原。

近日，新一臺(tái)風(fēng)機(jī)塔筒從湘能重工發(fā)出。

效果立竿見(jiàn)影！超寬車(chē)道投入使用后，湘能重工迅速“翻身”。“以前是‘吃不飽’，愁訂單；現(xiàn)在是‘吃不完’，忙發(fā)貨！”劉勛的興奮溢于言表。

發(fā)貨旺季已至，7、8月期間，該公司產(chǎn)品月均發(fā)出約50車(chē)次?！?024年我們產(chǎn)值2億，今年預(yù)計(jì)要沖到3.8億，幾乎翻番！現(xiàn)在，再大的單子我們都敢穩(wěn)穩(wěn)接住了！”劉勛說(shuō)。

?湘能重工生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)塔筒順利通過(guò)臨武收費(fèi)站。

同樣受益的還有湖南大中赫鋰礦有限責(zé)任公司，李賀龍也長(zhǎng)舒一口氣：“這真是場(chǎng)‘及時(shí)雨’！我們馬上要用的球磨機(jī)、大型采礦設(shè)備這些‘大家伙’，終于也能在臨武高速上暢行無(wú)阻了！”

一條車(chē)道救活了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，歐愛(ài)國(guó)代表感慨地說(shuō)：“代表履職不是‘紙上談兵’，而是緊盯痛點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)。這也凸顯了政府部門(mén)的執(zhí)行效能。這條車(chē)道拓寬的不僅是道路，更是臨武乃至郴州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的通道！”

“東風(fēng)”揚(yáng)帆

5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，為民企高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

為了借助法治東風(fēng)助力企業(yè)再揚(yáng)帆，7月21日，省人大常委會(huì)啟動(dòng)了2025年度“法治護(hù)企”執(zhí)法檢查。據(jù)了解，這是省人大常委會(huì)連續(xù)三年以三級(jí)聯(lián)動(dòng)形式組織“法治護(hù)企人大行”行動(dòng)，以各專(zhuān)委會(huì)協(xié)同配合、人大代表深度參與、市州全覆蓋的方式開(kāi)展執(zhí)法檢查。

據(jù)了解，此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”、《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)和配套政策貫徹實(shí)施中的突出問(wèn)題，特別是對(duì)2023年、2024年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。

在臨武，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境早已是人大監(jiān)督的“重頭戲”?！氨O(jiān)督必須出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效！”臨武縣人大常委會(huì)主任譚曉亮語(yǔ)氣堅(jiān)定。

縣人大常委會(huì)聚焦企業(yè)最揪心的痛點(diǎn)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視察調(diào)研列入年度“十大重點(diǎn)工作”；組織規(guī)?？涨暗摹皢?wèn)需于企”行動(dòng)，由省、市、縣三級(jí)人大代表組成6個(gè)調(diào)研組，與13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊密聯(lián)動(dòng)，足跡遍布園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)村；一場(chǎng)場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直擊要害。90余條沉甸甸的意見(jiàn)建議，匯聚成六大類(lèi)企業(yè)心聲，從調(diào)研一線直達(dá)人大案頭。

該縣直面問(wèn)題癥結(jié)，深化“放管服”改革，打造“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)域通辦”和“一件事一次辦”等便捷高效的服務(wù)環(huán)境，并相繼出臺(tái)《臨武縣以降成本為核心的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施責(zé)任清單》等一系列地方性政策。

變化，企業(yè)感受最深。“這幾年，臨武的營(yíng)商環(huán)境肉眼可見(jiàn)地變好！”湖南久森新能源有限公司董事長(zhǎng)湯欣平豎起大拇指，“政府審批流程瘦身了，政策落地更快了，辦事效率和速度噌噌往上提，這感覺(jué)，踏實(shí)！”

“身在臨武，辦事無(wú)阻”——這塊營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，在高效便捷的服務(wù)中被擦得锃亮！

■短評(píng)

一條車(chē)道后的康莊之道

一條10米寬的“巨無(wú)霸車(chē)道”，讓臨武縣的巨型風(fēng)電塔筒得以順利出海、馳騁千里，救活了一個(gè)億元的產(chǎn)業(yè)。這不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的物理拓寬，更是一條通往高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“康莊之道”的生動(dòng)縮影。

這條道，是法治護(hù)航之道。企業(yè)之困，亦是法治之所向。省人大代表的精準(zhǔn)建言，迅速轉(zhuǎn)化為政府的攻堅(jiān)行動(dòng)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的東風(fēng)，更讓法治成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最可靠的保障。從一條建議到一部法律，法治的力量穿透梗阻，為企業(yè)掃清了前進(jìn)路上的壁壘，證明了法治才是最好的營(yíng)商環(huán)境。

這條道，是政府效能之道。7個(gè)月，一場(chǎng)跨部門(mén)協(xié)作的“極限操作”，刷新了工程紀(jì)錄。交通部門(mén)、設(shè)計(jì)院、高速集團(tuán)協(xié)同“會(huì)診”，用創(chuàng)新的“變形”方案破解了保通行與拓寬度的兩難命題。這背后展現(xiàn)的，是政府服務(wù)理念的深刻轉(zhuǎn)變——從管理者變?yōu)榉?wù)者，以“釘釘子”精神回應(yīng)企業(yè)訴求，用執(zhí)行力詮釋了“身在臨武，辦事無(wú)阻”的承諾。

這條道，是產(chǎn)業(yè)振興之道。車(chē)道一通，訂單“井噴”，預(yù)計(jì)產(chǎn)值近乎翻番。它打通的不僅是運(yùn)輸?shù)摹叭味蕉}”，更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“廣闊天地”，讓企業(yè)有了放手接單、邁向高端的底氣。這條車(chē)道像一把鑰匙，打開(kāi)了束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的枷鎖，也打開(kāi)了以一流基礎(chǔ)設(shè)施吸引一流項(xiàng)目、培育一流集群的未來(lái)之門(mén)。

這條道，更是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐之道。它始于企業(yè)車(chē)間里的一聲嘆息，承于人大代表深入一線的扎實(shí)調(diào)研和“金點(diǎn)子”建議，轉(zhuǎn)于政府部門(mén)聞聲而動(dòng)的高效執(zhí)行，合于各方力量共同攻堅(jiān)克難，最終讓成果由企業(yè)和人民來(lái)共享。正如人大代表歐愛(ài)國(guó)所言，“代表履職不是紙上談兵”，而是要將人民的期盼、企業(yè)的訴求，通過(guò)民主渠道轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的具體方案和實(shí)際行動(dòng)。從臨武縣人大將營(yíng)商環(huán)境列為監(jiān)督“重頭戲”，到三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)“問(wèn)需于企”，90余條建議直通案頭，這正是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主的體現(xiàn)。

這條車(chē)道所映射的“康莊之道”，是一個(gè)將法治力量、政府效能、代表履職、民主實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精密耦合的系統(tǒng)工程。它雄辯地證明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就在于這一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的破解中，在一次次的靠前服務(wù)里。當(dāng)各方的力量沿著這條“道”同心而行，更多的產(chǎn)業(yè)巨輪必將在這條由民主與法治鋪就的寬闊航道上乘風(fēng)破浪，駛向高質(zhì)量發(fā)展的浩瀚藍(lán)海。（本報(bào)評(píng)論員 戴志杰）

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)